L'Unione Europea congela a tempo indeterminato i beni russi in Europa

Saturday 13 December 2025 - 09:31

L'Unione Europea ha accettato di congelare a tempo indeterminato le riserve della banca centrale russa, avvicinandosi di un passo alla garanzia di un'ancora di salvezza finanziaria per Kiev, mentre la guerra entra nel suo quarto anno.

"Accolgo con favore la decisione del Consiglio sulla nostra proposta di continuare a immobilizzare i beni sovrani russi", ha scritto su Twitter la Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen il 12 dicembre.

Questa decisione significa che circa 210 miliardi di euro (245 miliardi di dollari) di beni russi rimarranno bloccati nell'UE finché almeno 15 paesi, che rappresentano oltre il 55% della popolazione dell'UE, non voteranno per revocare il congelamento.

In precedenza, il mantenimento dell'immobilizzazione dei beni doveva essere concordato da tutti i 27 Stati membri ogni sei mesi, esponendoli al veto di Ungheria o Slovacchia, che avevano ripetutamente minacciato di votare contro il rinnovo delle sanzioni.

Una volta scongiurato questo rischio, la decisione segna un passo avanti verso un cosiddetto "prestito di riparazione", che presterebbe 90 miliardi di euro (105 miliardi di dollari) all'Ucraina nei prossimi due anni, garantiti dai beni congelati.

L'annuncio arriva poco prima del vertice del Consiglio europeo del 18 e 19 dicembre, in cui i leader dell'UE potrebbero sbloccare miliardi di euro di beni russi per ottenere finanziamenti essenziali per Kiev per il suo sforzo bellico.

Von der Leyen ha proposto il piano il 3 dicembre, che coprirebbe due terzi del fabbisogno dell'Ucraina nei prossimi due anni. Senza finanziamenti aggiuntivi, Kiev esaurirà la liquidità entro la metà del 2026.

In quella che è sembrata una risposta alle notizie di immobilizzazione a tempo indeterminato, la Banca Centrale Russa ha dichiarato in un comunicato stampa di aver citato in giudizio Euroclear, l'istituto finanziario belga che detiene la stragrande maggioranza dei beni congelati in Europa, presso un tribunale di Mosca il 12 dicembre.

In un altro comunicato stampa, pubblicato sempre il 12 dicembre, ha anche definito il prestito di riparazione dell'UE "illegale" e "contrario al diritto internazionale".

La maggior parte degli studiosi concorda sul fatto che il prestito di riparazione sia una risposta politica ben congegnata alle esigenze di finanziamento dell'Ucraina e alla continua aggressione russa in Ucraina.

La Banca di Russia ha inoltre affermato che procederà con "tutti i meccanismi legali e di altro tipo disponibili" per contestare il prestito di riparazione.

Una nota legale del noto studio legale multinazionale Covington & Burling, visionata dal Kyiv Independent, afferma che il rischio di contenzioso derivante dal prestito di riparazione è "minimo".

"In realtà, sarebbe pressoché impossibile per la Russia convincere una corte o un tribunale internazionale a pronunciarsi ed esercitare la giurisdizione su tale richiesta", si legge nel documento in riferimento alla proposta di prestito di riparazione.

La decisione del Consiglio europeo affronta una delle principali preoccupazioni del Belgio, che ha espresso una ferma opposizione all'iniziativa di prestito di riparazione.

Il Primo Ministro belga Bart de Wever temeva che, qualora l'UE portasse avanti l'iniziativa di prestito di riparazione e le sanzioni non venissero estese a causa di un veto, il Belgio si troverebbe ad affrontare l'onere di rimborsare alla banca centrale russa un terzo del suo PIL.

De Wever ha ripetutamente chiesto agli altri paesi di condividere il rischio di eventuali ricadute della proposta. La proposta ufficiale di prestito di riparazione, presentata da Ursula von der Leyen il 3 dicembre, includeva la garanzia che i paesi avrebbero fornito garanzie per il prestito proporzionali al loro reddito nazionale lordo.

Il 12 dicembre, Italia, Malta e Bulgaria si sarebbero unite al Belgio nell'opposizione al prestito di riparazione, redigendo un documento che invitava la Commissione Europea a valutare altre opzioni per ottenere finanziamenti per l'Ucraina.

Il voto per la sospensione a tempo indeterminato delle sanzioni, con la maggioranza dei paesi – anziché all'unanimità – è stato effettuato utilizzando una clausola di emergenza presente nel codice dell'UE, nota come articolo 122, una mossa che a quanto pare è stata considerata controversa.